日前，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布了《电子商务发展“十一五”规划》。《规划》公布当天，国家发改委官方网站发布权威解读文章称，“《规划》首次明确电子商务是网络化的新型经济活动，即基于互联网、广播电视网和电信网络等电子信息网络的生产、流通和消费活动，而不仅仅是基于互联网的新型交易或流通方式。”文章指出，应“在引导各类企业积极开展服务外包的基础上，推进电信运营商、软件企业和系统集成商转型，发展新型服务，扩大服务领域，使其成为电子商务服务业的中坚力量”。这些充分显示出国家在推进电子商务发展中对电信业寄予厚望，为正在致力于转型创新的电信运营商指出了新的业务方向，带来了重大发展机遇。

值得注意的是，在7000余字的《规划》中，有4处提及电信运营商的作用和任务。记者就此走访了《规划》执笔专家等多位电子商务领域的专家学者，请他们深入解读电子商务的全新内涵，分析电信企业在电子商务中的地位、作用，探讨电信在电子商务服务市场中的切入点和发展路径。

规划三大亮点 电信作用凸现

国家信息化专家咨询委员会委员柴跃廷教授告诉记者，《规划》的出台体现了发展网络经济与实体经济相融合，优化产业结构，促进经济增长方式转变，提高国民经济运行效率和质量战略思想的基本内涵和要求，为走出一条有中国特色的电子商务发展道路提出了一系列创新举措。对于电信业而言，最重要的有三大亮点，一是明确了电子商务是网络化的新型经济活动，电信网必然是重要的承载平台；二是国家要大力发展电子商务服务业，运营商责任重大，亟须准确定位；三是移动电子商务成为国家重点的建设工程，很可能成为电信业进军电子商务的突破口。

如何理解电子商务的全新定义——网络化的新型经济活动？柴跃廷表示，这里的网络即基于互联网、广播电视网和电信网络等电子信息网络的生产与流通和消费活动，而不仅仅是基于互联网的新型交易或流通方式。发展电子商务，不是哪个部委或产业部门的事，而是需要各部门、各种力量积极参与，共同推进。电信运营企业因为拥有庞大的用户群体、完善的网络平台、覆盖全国的市场和服务体系，因此，在我国电子商务应用推进中必将发挥更加重要的作用。

《规划》首次提出了发展电子商务服务业的战略任务，并强调电信运营商等应成为电子商务服务业的中坚力量。专家指出，在电子商务服务业三大市场领域，每个领域都为电信企业提供了广阔的用武之地。电信企业近年来将ICT服务作为一个重要的转型方向，陆续推出了很多基于网络的外包业务，涌现出商务领航、宽带商务等知名品牌，在移动支付尤其是小额支付等领域进行了可贵的探索并开始推出，但整体来讲，电信企业对自身在推进电子商务中究竟应发挥什么作用定位并不明确，还没有寻找到既能有效满足市场需求又能实现自身可持续发展的切入点。从此次规划中国家确立的几个重点引导工程来看，发展第三方电子商务服务、主动承担公共电子商务服务平台的建设重任，应成为电信业在电子商务领域的基本定位。

移动电子商务试点工程被纳入国家“十一五”重点引导工程是本次规划中的一大亮点。移动通信网络拥有庞大的个人用户和企业用户，在提升电子商务应用的渗透性方面有着巨大的优势。《规划》鼓励发展面向不同层次消费者的新型服务，重点是发展移动电子商务。面向全社会尤其是广大消费者普及、深化电子商务应用，成为“十一五”期间摆在电信企业面前的另一重要任务。

进军电子商务 呼唤模式创新

该规划中对于电子商务发展环境中面临的电子认证、信用服务、国家标准等问题提出了明确的政策要求。对于电信企业高度关注的在线支付问题也提出了新的政策措施。要求“研究制定第三方支付服务机构的管理措施，实现银行与第三方支付服务的衔接协同”，并“推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展”。

柴跃廷等专家指出，规划在直面电子商务发展的若干政策问题的同时也对电子商务服务业提出了要求。规划中反复提到一个词——“模式创新”，要求相关服务商创新发展模式，以促进模式创新、管理创新和技术创新的有机结合为着力点，以实现模式创新、管理创新和技术创新能力显著提高为目标，在大力推广普及、深化电子商务应用方面迈出实质性步伐。电子商务模式创新的内涵非常丰富，既包括商业层面的资本运作模式、产业合作模式、盈利模式等创新，也包括应用层面的业务模式、产品模式、服务模式等创新。当前最值得电信企业关注的是业务模式和合作模式的创新。这给电信企业具体切入电子商务服务市场指明了道路。

首先，从业务模式看，搭建第三方公共电子商务服务平台，是当前电子商务市场需求的主流。目前，经常性应用电子商务的中小企业约占全国中小企业总数的2%，还有数千万中小企业没有跨入信息化门槛，亟须社会提供低成本、高性能、平台化的电子商务普遍服务。这种普遍性、公共性的电子商务服务平台究竟应该是什么模式，目前还难以描述清楚，但肯定不会是传统电子商务互联网站服务模式的翻版。因为承载社会大规模经济活动的电子商务平台，必须做到既开放又安全，具有社会公信力和大规模服务实施的能力，并能面向各种人群，尤其是很多暂时还不能上网的人群服务。因此，《规划》提到通过国家引导性投资建设公共电子商务服务工程。其中很重要的一个建设思路是推进电信运营商、软件企业和系统集成商转型，发展新型服务，扩大服务领域，使其成为电子商务服务业的中坚力量。也就是说，业界中谁转型得好，服务得好，谁就能承担起这个平台的建设重任。

其次，新型电子商务服务平台的运作是一个产业不断融合发展的产物，需要建立全新的合作模式调动各方积极性系统推进，任何一个部门都难以独立承担起建设的重任。专家指出，互联网在驱动电子商务技术、业务发展，普及深化应用方面为电子商务立下了汗马功劳，但互联网的开放、尽力而为、安全性低的特性使得单靠互联网本身很难建立起可以承载整个社会经济活动的电子商务大平台。去年6月，中国电子商务协会的一次调查结果显示，有过网上交易经历的企业，对电子商务网站的不信任比例竟然高达36.3%，公众比例为13.3%。中国的下一代电子商务将向何处演绎?专家指出，电信企业拥有安全的网络系统、庞大的实名用户群体、覆盖全国的服务体系，与互联网的优势结合起来，可以搭建起具有社会公信力的公共电子商务服务平台。

如果说第一代电子商务模式主要是靠风险投资支撑，以互联网应用为主流，由.COM公司唱主角的话，当前我国的电子商务已经发展到由各种投、融资主体运作，以跨网络乃至移动应用为主流，互联网企业、电信企业、传统各行业同台演出的新时代。合作创新正成为电子商务应用发展的大趋势。业界专家表示，由湖北移动与互联网企业6688.com携手建设的“e动商网”可能为业界提供了一种极富新意的合作模式。这种模式既不同于互联网企业单打独斗建立的B2C、C2C模式，也不同于此前电信企业与增值服务伙伴建立的“移动梦网”、“互联星空”模式，由于分工合理，责、权、利界定清晰，被业界视作“第三代电子商务模式”。短短一年的时间，即实现业务收入正向循环，使得移动电子商务在湖北成为实实在在的百姓生活。此外，一些省区市的固网运营商也在与当地政府部门、相关服务商等积极探索新的平台合作模式，为广大商户和消费者之间架起更加多彩的电子商桥。

易观咨询分析师侯涛认为，电子商务已然渗透到经济活动的方方面面，并成为一项综合信息服务。因此，创新商务模式将为电信运营企业提升综合信息服务能力带来更大的机会。建设和运营好类似“e动”模式这样的平台，很可能将成为下一代中国电子商务的主流模式。