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一、美国电子政府绩效评估的发展背景 就国际上已经开展的电子政府评估来看，大体上可分为政府外评估和政府内评估两种，前者是指由政府以外的第三方国际组织、咨询企业以及学术机构开展的评估等，后者由政府自身开展的评估开展。本文侧重介绍政府内评估。 电子政府的绩效评估可以直接上溯到西方国家极为盛行的政府绩效管理。以美国为例，自20世纪90年代开始，美国国会通过了一系列法律法规，为提高政府绩效和加强政府责任打下了基础。这些影响绩效管理发展的催化剂包括：1990 年通过的《首席财务官法》（Chief Financial Officers Act）及相关财务管理法规，为更加规范、高效的财务管理和政府财政报告提供了框架；1993 年通过的《政府绩效与结果法》（GPRA），要求各部门明确任务、确定目标、制定绩效衡量标准；1994 年的《监察长改革法》(Inspector General Act)、1996年的《克林格-科恩法》（Clinger-Cohen Act）以及 2002 年通过的《电子政务法》（E-Government Act）。在政策实施层面，OMB自1985年起发布了一系列有关政府绩效实施的通报。 事实上，美国现任政府提出的“加强电子政务建设”本身就是其“提高政府绩效”宗旨的一个方面。在布什总统的总统管理议程（PMA）的五项行动计划中，推行电子政务是其中一项，其他四项分别为：对人力资源的战略管理、财政和绩效评估相结合、竞争性的资源调配、以及改善财务管理。这五项计划目标彼此相关的，绩效是它们的共同的思路，最终旨在建立一个“以公民为中心、以结果为导向和以市场为基础”的政府。 其中，OMB 对推进电子政府、开展绩效评估起着举足轻重的作用。美国的电子政府建设由总统管理委员会其（PMC）领导，并由总统行政办公室和OMB联合执行的，实际工作主要由OMB执行。2002年颁布的《电子政府法》更以法律的形式确立了OMB在电子政务建设中对其他政府部门的领导和指导地位，同时在OMB新设了电子政府办公室，其负责人由总统直接任命，负责监督信息技术在联邦政府部门的实施情况。自2000年开始，OMB还制定了关于国家电子政务建设的一系列指导政策，包括2001年和2003年《电子政府战略》、《关于实施<电子政府法>的指导》、《申请电子政府基金的程序》、《年度电子政府发展报告》等。 二、电子政务绩效评估体系的提出 但是，尽管布什政府对电子政府的发展给予了高度关注，在绩效方面却遭到了民主党的猛烈攻击。在2004年布什与克里的大选中，民主党智库“前进政策协会”（Progressive Policy Institute）于大选前夕的2004年10月发表了一篇文章：《布任政府的电子政府建设-难以令人满意的进展》（Unsatisfactory progress: The Bush Adminis-tration on e-Government Initiatives），公开撰文指责布任政府领导下的电子政务建设进展缓慢，绩效情况不容乐观。撇开党派之争的政治目的，该文以一些有力的评估数据表达了其观点，这其中包括： 多数电子政府项目未能达到预期目标：据美国审计总署2004年3月发布的绩效评估报告称，联邦政府并未实现1999年颁布《政府纸张作业消除法》中预定目标，该法要求到2003 年10月，联邦政府部门应全部实现无纸化、电子化办公。审计总署的报告发现，截止到2003年10月止，仅不达60%的联邦实现了在线事务处理；另外，截止到2004年3月，在布什政府确定的25大项电子政府优先项目、91项具体目标中，只有33项完全或大部分达到了预定目标； 公众对电子政务的接受度或使用率并不高：据普林斯顿调查研究协会(Princeton Survey Research Associates) 2004年4月发布的一项调查报告称，仅8%的美国公民访问过居民娱乐门户网站recreation.gov；仅5%的美国公民访问过提供政府福利的门户网站benefits.gov； 多数联邦电子政府未达OMB预定标准：据OMB2004年3月发布的发展报告称，仅5 个联邦政府部门达到符合成功电子政务建设标准；有9个联邦政府部门甚至及格分数都未达到； OMB 对此的解释是，国会所通过的一系列法律体系并未形成一个真正统一、持续的电子政府绩效评估体系，其制定的“绩效参考模型”将 克服这些问题，并真正有效的提升电子政务的绩效。 目前，OMB推出的“绩效参考模型”已经在2005财年预算中初步推广，凡是划分为“发展型”、“现代化型”以及“增强型”（development, modernization and enhancement）的主要电子政务项目均将采用该模型。 （责编：邱文峰） 声明：凡注明CIO时代网（www.ciotimes.com）原创之作品（文字、图片、图表），转载请务必注明出处，违者本网将依法追究责任。 |
