电子政务是政府部门综合运用互联网、因特网和信息通信技术向用户传递政府部门信息和提供公共服务的[1]活动。随着全球化、信息化的不断深入，推进我国电子政务建设，不仅是新形势下深化行政体制改革的客观必然需要，也是各级政府贯彻落实科学发展观的重要体现。电子政务建设的目标是为用户提供便捷、安全和有用的服务，建设好、发展好电子政务是新形势下我国创建服务型政府的客观要求。从电子政务建设的动因、服务内容和取得的绩效等方面可以看出，电子政务是政府部门[2]的一项重要的创新活动。本文从政府创新的角度分析我国电子政务建设的特征。基于政府创新角度理解我国电子政务发展，不仅能够深刻认识到电子政务的本质特点，而且有助于理解电子政务建设对政府部门的积极影响。

　　一、电子政务是政府创新的一个重要体现

　　政府创新是指政府不断探索新的行政管理模式和思路，以此来适应新的形势和环境的变化，不断改进政府[3]公共服务的能力。基于此定义并回顾我国电子政务的发展历程可以发现，无论是我国政府在1980年代开展的“办公自动化工程”，1990年代的“三金工程”、“政府上网工程”，还是到后来的“实现国家信息化，政府要先行”的重要决策，以及《国家电子政务建设“十一五”规划》法规文件的相继出台，电子政务作为我国政府紧跟时代潮流，不断在行政部门推进政府信息化，以此来推动行政改革和促进经济发展的时代产物，对我国政府的行政思路、管理方式以及公共服务能力等方面产生了深刻的影响。具体来说，电子政务建设水平的不断提高，促使“官僚化”的行政思维逐渐向“以人为本”的思路转变；政府管理方式趋向于“政府业务流程一体化”和“政府绩效评价企业式”的管理模式；借助于电政务这一提供公共服务的最新平台，政府的公共服务能力提升了一个层次。作为政府的一项创新活动，电子政务的出现，在某种程度上改变了我国政府公共服务的面貌。

　　二、我国电子政务发展的现状

　　电子政务的发展主要有以下两个主要阶段：首先是为政府的各种公共服务项目编写目录，在电子政务发展的这个初级阶段中，其建设的主要任务是分类整理政府各个部门的服务信息，然后统一公布在政府门户网站上面，以便于用户查阅和使用；其次是在线交易阶段，政府部门和用户能够在网络上安全地进行各种交易，为用[4]户提供各种足不出户的公共务，比如我国台湾地区的网上纳税系统等，这一阶段是电子政务发展的高级阶段，对网络的安全性要求比较高。据中国软件评测中心等单位评测的我国电子政务发展水平的数据（2004-2009年）显示，从全国平均水平来看，经历10余年的发展，现阶段我国电子政务建设尚处在处理、公开政府信息和提供公共服务的阶段，在线交易还不很明显。这也表明了现阶段我国电子政务发展的特征是信息公开相对成熟，在线交易尚处于起步阶段，电子政务提供服务的质量和效率与用户的需求相差较大。

　　三、基于政府创新角度理解电子政务的发展

　　作为政府部门的一个重要创新活动——电子政务的发展，需要我们从以下几个方面加以深刻认识。

　　（一）电子政务建设的动因

　　随着我国改革开放进程的不断深入，尤其是我国加入WTO之后，全球化和信息化已成为社会发展的新趋势。国家适时提出建设电子政务，不仅是适应新形势下复杂多变的国内外环境、不断提高执政能力和完善执政方式的需要；也是以信息化为契机，推动我国行政改革的重要举措。我国电子政务建设可以概括为以下几个特点，在电子政务发展的初期，中央牵头自上而下推广，各地区被动实现政府上网；进入2000年之后，随着互联网在社会生活中的作用越来越重要，各地政府开始主动结合区域发展实际推进电子政务建设，呈现出各具地区特色的发展路径。比如上海的门户网站非常重视企业栏目的建设，而四川省的电子政务中旅游项目建设得非常全面。经过10余年的发展，我国各级政府均建立了政府门户网站，据相关资料统计，截至2009年底，我国“gov.cn”的域[5]名达到49730个，而2000年底仅为8182个。随着国家关于电子政务建设的体制、政策法规不断完善，目前我国基本形成了覆盖全国的电子政务网络体系，电子政务在我国政治，经济和社会生活中的功能逐渐显现。

　　（二）电子政务建设的主体

　　我国电子政务建设的主体是各级政府。在某种程度上，一个地区的电子政务成为其对外宣传的窗口和政府主要官员向上级展示其治理成绩的渠道。因此，政府部门有

　　动力利用可动员的财政预算、人力资源来建设好自身的门户网站。而政府领导者是政府部门的核心，他们对国家大力发展电子政务重要决策的紧迫性和必要性的认识程度和贯彻国家政策的力度决定着一个地区电子政务发展的质量和效果。如果一个地区的主要领导者频繁更替往往会影响到该地区电子政务的持续发展。电子政务建设一般还呈现出时空依赖性，一个地区电子政务发展水平的高低与区域的地理位置、经济实力和对外开放程度等关系密切。据相关数据显示，我国省级电子政务的区域发展呈现出东部地区发展最快，其次是中部和西部份，随着时间的演进，这种差异在逐渐缩小。例如2004年我国省级政府门户网站绩效得分（绩效得分是衡量门户网站实现电子政务功能的程度，分值越高，该地区电子政务越发达）最高的和最低的比值为3.9（上海的门户网站得分最高，为82.1；广西的最低，为21.2），到2009年这个比值为2.9（最高和[6]最低的分值为80.51和27.37）。

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