用行政生态学的视角分析了电子政务的发展与行政生态环境之间的密切互动关系，指出发展电子政务必须重视环境分析，才能开拓行政生态建设的新渠道。互联网对 主流政治文化的传播造成的冲击淡化了人们的政治观念，增加了行政生态优化的复杂性。只有对具体环境作全面、科学地分析，才能正确认识面临的困难，找到解决 的办法。

      行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学，它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国 社会变迁与发展的影响。电子政务是一项多因素综合作用的系统工程，发展受到经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架等多种因素的制约。电子政务 （本文中使用的电子政务概念，均是指广义的，即政府信息化。它包括狭义电子政务和电子化政府）已经成为一种积极先进的变革力量，它对我国的国家行政体系、 价值观念、政治生活、个人参与和评价政治生活的方式和态度正在产生深远的影响，为我国的行政生态建设提出了新课题。深入研究这些问题，对于建设有中国特色 的政治文化具有重要意义。

      1 经济要素是电子政务的发展的基础

      行政生态学把经济要素列为影响行政的第一位要素，认为一个国家的行政模式基本上由该国的经济结构所决定的。中国社会的经济基础，从就业结构看，像农业经 济；从产值结构看，像工业经济；从带动结构看，又像信息经济。正如徐中奇指出的那样：从整体上而言，中国的社会形态是处于过渡型社会。

      中国区域经济实力的差别带来电子政务发展的异质性（heterogeneity）。在同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范，从而出现 极不调和的现象。一方面各地区域经济实力、网络基础不尽相同，对应着各地电子政务的发展也相应的差别化，造成新一轮的电子政务的发展上的地区差异，这个问 题解决的不好将减弱电子政务全局上总体效益。另一方面电子政务在中国现阶段的发展处于初级阶段，通常是流程没有完全改善，电子政务与传统政务并存，无法发 挥电子政务的优势却更添了政务负担。

      东部沿海城市由于对外开放的程度比较高，更容易接受到国际的压力会主动地接受电子政务的观念，来推进电子政务的发展，以便改进地区的服务环境，吸引更多的 项目与资金，为了迎接国际化的挑战，这些城市会更积极地推进电子政务。这些地区环境比较好，项目也容易成功，因而也容易保持高的积极性，西部一些落后地区 则相反。

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附件：  电子政务与行政生态环境的互动分析.doc