构建新农村信息化总体架构

　　自从中央提出建设社会主义新农村的发展战略以来，如何应用信息化促进新农村建设成为人们研究和讨论的热点。中央一些部门从自身职能出发，提出了应用信息化手段促进新农村建设的政策举措；一些地方也结合自身的农村经济社会发展优势和特点，提出了各具特色的农村信息化的举措，也出现了一些较好的农村信息化建设模式。但是，总的来看，当前对农村信息化工作还缺乏充分的认识，相应的理论研究严重滞后，缺乏统筹和整体规划，其效益和可持续性还有待检验，非常有必要结合当前的新农村建设实践与信息化发展的基本规律，深入探讨新农村信息化的基本内涵，具体研究其总体架构、组成内容及其相互关系，以便为开展新农村信息化工作提供坚实的理论基础。 

　　一、社会主义新农村信息化的总体架构 

　　在构建新农村信息化总体架构时，除了要遵照信息化体系架构的一般要求外，还必须充分地结合当前农村经济社会发展的实际情况，特别是农民的信息获取渠道和能力、农业生产实际、农村经济管理体制等。综合上述考虑，这里提出新农村信息化总体架构。 

　　我们可以将新农村信息化总体架构概括为“六横两纵”：“六横”即是指新农村信息基础设施、新农村信息资源、新农村信息化业务应用、应用支撑条件、服务传输渠道以及服务对象；“两纵”即是指农村综合改革与机制体制建设、信息化业务应用与农村信息资源的标准化和信息网络安全。各部分的具体内容分别如下： 

　　1、信息基础设施。从当前我国农村地区要发展信息化，需要综合运用电话、广播、电视、互联网、卫星通信等网络以及目前各级涉农部门已经建立起来的有关政府专网、局域网。在农村地区，固定电话、移动通信以及广播的覆盖水平相对比较高，应用比较普遍，是实现信息进村入户到人的有效手段。因此，农村的信息基础设施建设一定要与传统的通信手段相结合，配套建设、综合应用。 

　　就新农村信息化建设的信息基础设施来看，有两点必须注意。（1）在农村开展“三网融合”不仅必要，而且是迫不得已的选择。实际上，与城市不同，农村地域分散，群众的购买力水平和信息化应用水平都相对较低，因此，在农村单独建网、单独经营信息业务，不仅不经济，而且全社会根本就承担不起多网络建设的成本。所以，在农村实现“三网融合”不是应不应该的问题，而是如何实施的问题。 

　　（2）将空间地理信息系统纳入信息基础设施建设范畴。空间地理信息系统（GIS）对新农村信息化建设具有重要作用，是开展信息化业务应用的基本手段，广泛应用农田基本管理、乡镇规划、自然灾害管理、环境保护等领域，理应由测绘部门统一提供，但是当前GIS却被当作信息系统开发项目，由各建设单位自行开发。这样既不利于信息资源共享与业务协同，也给基层政府带来额外负担。 

　　2、信息资源。从内容来看，新农村信息资源不仅包括农业信息资源建设，还应该包括政策法规信息（如农村法律援助信息）、为农民工外出务工提供信息服务的劳动市场信息、用于提高农民文化水平的教育文化信息以及丰富农村文化生活的新闻娱乐信息等四大类。 

　　农业信息资源包括农业生产的产前、产中、产后的多元化的信息，具体包括6个方面的内容：①农业资源、环境信息，诸如气候、土壤、水及种籽等各种资源环境信息；②农业科技信息，如农业新技术、新设备及新工艺等；③农产品市场流通信息，如农产品的品种价格走向及市场行情等信息、各类农产品批发交易市场分布、交易规模等信息、农产品交通运输条件等物流信息；④农业生产经营信息，如国际农业发展新趋势、新的农业生产经营组织形式等；⑤农业管理服务信息，如新的农业管理模式、服务方式及新的服务理念等；⑥农业教育及农业政策法规信息等，以提高农民科技、文化素质以及政策法制意识。 

　　在当前和今后一段相当长的时期内，为农民、农民工、农业经济合作组织等提供相关的信息服务是农村信息化的主要服务形式，也是农村信息化能够获得直接效益并实现可持续发展的动力所在。因此，信息资源既是新农村信息化建设的基础工作，也是新农村信息化建设的主要内容。从长期来看，新农村信息服务甚至能够对农民的思想意识与农村的社会结构产生深远的影响。所以，建立和完善新农村信息资源是新农村信息化工作的重中之中。 

　　3、业务应用。新农村信息化是新农村建设的重要内容，是以信息化手段促进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。“五个建设”的信息化应该包含很多的业务应用，但是就当前农村经济社会发展以及农村信息化建设情况来看，我们可以将其分为两个部分：农业与农村经济信息化、公共服务与社会管理信息化。 

　　就农村经济信息化来看，主要业务内容包括现代农业及其信息化体系建设、特色产业信息化、农村服务业信息化以及现代农业信息化等内容；就农村社会管理与公共服务信息化来看，其业务应用内容主要包括农村信息化公共服务资源配置、教育培训信息化、劳动就业和社会保障信息服务、医疗卫生信息化、民政信息化、农村公共文化信息服务体系建设、农村文化信息资源建设、人口和计划生育信息化、公共安全和应急处置信息化、农村党建信息化等。 （待续）